拟将上访人数限为5人 遭多名民众代表反对

郑伟

       南都讯 记者陈竹沁 通讯员任宣 本月下旬，《广东省信访条例》草案即将出炉，继专家座谈会后，昨日省人大常委会首次邀请6名基层上访群众参加立法座谈。“信访局的门难不难进？接访人接访得怎么样？”面对省人大常委会副主任肖志恒抛出的问题，在座群众代表均称满意，“苦水”都倒向了信访协调机制的拖拉无效，越级上访因此产生。
　　会上，省人大法制委员会主任委员金正佳主动征集代表意见，信访条例如规定同一事项上访人数上限为5人，“能不能把话说清、达到目的？”该条款随后遭到多名群众代表反对。
　　群众代表：限制上访人数难以执行
　　省人大法制委员会主任委员金正佳开场即言，目前绝大多数群众诉求合理合法有据，走正常程序表达诉求，但也有个别群众诉求理由不充分、证据不够清晰，接受不了调解结果，“反复上访、越级上访、超规模上访”。会上，金正佳还主动征集代表意见，信访条例如规定同一事项上访人数上限为5人，“能不能把话说清、达到目的？”
　　作为广州一拆迁户集体的代表，许景华给出了否定意见。他说，上访过程中时常碰到政府部门说话不算数，说了明天又拖后天，让群众缺乏信任，有人就会觉得人来得越多闹得越大问题才能解决。“没有实权的人整天说研究研究，害死人。”许景华认为，座谈现场一定要请到真正有“话事权”的人，只有这样才能说服5个代表，让他们劝服其他人不要上访。
　　群众代表费振宇也对限制上访人数抱有怀疑，他认为信访本身就是司法诉讼正常渠道外的“非常规手段”，有时还靠领导意志拍板解决，立法限制上访人数很可能执行不了，成为一纸空文。
　　重大信访事项或倒查追究责任
　　对于代表们的意见，肖志恒表示深受启发，他说，要把预防矛盾纠纷的产生作为立法的重要课题，从源头减少决策欠妥、行政不当。比如一些本来在基层就可以解决的小问题，由于相关单位不负责任，群众来到市里或省里上访，造成重大信访事项，要建立倒查责任制，追溯源头，追究相关单位责任。
　　肖志恒还表示，信访渠道要清晰明示，政府各部门、公检法机关，都应清晰列出本部门受理的信访事项，信访部门也要明确告知群众哪些问题找哪个责任单位。